解决农村老有所养问题的实践与探索——市委组织部结对帮扶麻地梁村的调查报告
农村是全面推进脱贫攻坚行动的主战场,特别是在当前城市化快速推进的背景下,偏远农村产业基础薄弱、人口萎缩、老龄化加快等问题,日渐成为脱贫奔小康的主要障碍。据统计,截至2015年底鄂尔多斯市54.96万农村人口中,65岁以上的老年人口约为16.36万,占农村人口总量的29.77%。这些老年人口由于劳动能力的减弱,在快速推进的城市化进程中,有很大一部分成为留守老人,而且经济收入微薄,生活相对较为困难,是脱贫攻坚的薄弱环节。如何在实施农村牧区精准扶贫过程中,让这些留守老人安度幸福晚年,是当前推进农村脱贫攻坚工作急需破解的课题。
围绕这一难题,市委组织部结合推动美丽乡村建设、全市脱贫攻坚行动的实施,在推动“十个全覆盖”过程中,认真落实中央、自治区党委、市委的决策部署,在结对帮扶准格尔旗龙口镇麻地梁村过程中,抓重点突破,抓难点攻坚,从解决该村在基础条件薄弱的情况下,老年人老有所养的问题着手,进行了卓有成效的实践与探索,形成了以“幸福互助院”为重要载体的“政府关怀、社会相助、家庭自助、邻里互助”四结合幸福养老新模式,为偏远、落后农村地区实现老有所养,解决农村养老难题,探索出了一条新路子。
幸福互助院综合文化活动中心
一、主要做法
麻地梁村地处准格尔旗南部干旱梁峁山区,自然条件差、留守老人、空巢孤寡老人较多,而且生活贫困,居住分散,加之经济基础薄弱、政府投入能力有限,养老问题一直是该村脱贫攻坚过程中的难点。围绕如何让这些老人能够接受基本公共服务,安度幸福晚年,市委组织部通过多次实地调研论证,彻底改变过去靠政府“输血”帮扶方式,充分发挥基层党组织的组织引领作用,形成了从建设、管理到运行、保障的每一个环节,处处体现以“互助”为核心的“幸福互助院”养老模式,切实减少了政府投入,在不增加地方财政负担的前提下,实现了互助养老。
幸福互助院老人锻炼身体
一是以互助的方式搞建设。立足于经济基础薄弱、政府投入能力有限的实际,在“幸福互助院”的建设过程中,市委组织部通过积极协调,发挥各方积极性,形成多方合力,以互助的力量完成了基础建设。首先是通过与村民进行土地置换的方式,解决了“幸福互助院”建设用地问题。在此基础上,通过动员村民积极参与,并给予适当补偿的方式解决了土建工程中机械、劳动力使用问题。同时,充分利用扶贫帮扶资金、农村危旧房改造、民政部门专项补贴等多种政策性补助资金,并积极联系本村出去的致富能人、企业家,广泛动员社会力量,争取资金赞助,解决了建设资金不足的问题。通过这种多方通力协作的方式,实现了在不额外增加政府财政负担的条件下,圆满完成了主体工程、基础设施的“互助”建设。
二是以互助的机制抓管理。幸福互助院建成后,市委组织部又立足能够长远可持续运行,参与制定了《麻地梁村幸福互助院小区管理办法》。办法的核心就是通过建立互助机制,在不增加额外投入的条件下,管理运行好互助院,形成了“村委主导、统一管理、民主协商、敬老养老”的管理方针,确保互助院在基础条件薄弱的干旱梁峁山区长期运行下去。《办法》确定成立由村党支部、村委会牵头的互助院管理委员会,下设环境卫生绿化组、设施设备维护组、文体活动管理组、日常综合协调组(负责矛盾调解、日常事务处理、协调其他组工作等)。在村委的参与下,幸福院不再配备专门服务人员,日常生活全部由入院老人互助提供,体现了邻里抱团互助的特色。具体的形式是,身体好的照顾身体差的,年轻的照顾年老的,经济好的资助经济差的。日常生活同伴自发照顾,遇紧急情况彼此照应,同时鼓励子女定期回乡探视照应,基本上实现了各种互助照顾无缝衔接。幸福院还制定了卫生、安全、互助等相关管理制度,规范了日常运行及老年人的行为,以更加有序化的管理,提升了互助水平。
三是以互助的办法保运行。能否确保互助院长期健康运行,是互助养老成败的关键。为此市委组织部在深入调研的基础上,提出了“互助运行为基础、政府指导运行为抓手、志愿协助为补充、集体经济为保障”的运行模式。具体方式是:幸福互助院在采取“集中居住、分户生活、自我保障、子女赡养、邻里守望、相互帮助”的互助运行机制基础上,政府部门积极参与指导,提倡和鼓励社会各界(企事业单位、社会团体、志愿者、其他个人等)资助幸福互助院小区健康运行。在保障上,重点是结合麻地梁村实际,加强村集体经济建设,积极推进村集体产业发展,以产业的发展,反哺、支撑互助院运行。目前,该村通过改扩建小杂粮加工厂、油料加工厂等,初步形成了“支部+合作社+农户”的发展模式,既增加村民收入,又发展壮大了村集体经济,确保了有稳定的资金来源,增强村级组织办事能力,为保障幸福互助院运行提供了源头活水。同时为确保互助院有效流转,真正为需要的人服务,该村规定住户亡故或因各种原因离院,需及时腾退房屋,村委会及时收回,并按照一定程序安排其他人入住,确保其公益性质,增强周转功能。
幸福互助院广场
村文艺队在幸福互助院为老人义务演出
四是以互助的关怀暖人心。让居住者真正感到温暖,享受幸福晚年,是互助院的核心目标。围绕这一目标,市委组织部从关心老人精神慰藉入手,建立了一系列互助关怀举措。具体包括,积极开展村集体关怀,驻村干部、村“两委”干部、党员志愿者要定期到互助院,与入住老人谈心沟通,同时,村委会定期安排心理专家进行心理辅导,引导住户相互交流,形成融洽的邻里关系。注重亲情关怀,引导鼓励入住老人子女晚辈经常回家陪伴,帮助老人料理生活。鼓励邻里互助关怀,发挥村民淳朴厚道、团结友爱、热心相助的邻里亲情作用,使幸福互助小院的老人互相照应、互相关怀。建立了入住老人一一结对联系帮助机制,即每名老人要有一名村干部(或党员志愿者)和一名幸福互助院左邻右舍的结对联系,确保出现突发情况时,有人在场和及时提供帮助。此外,村文化服务队每月至少依托幸福互助院乡村大舞台、幸福互助院活动中心等,组织一次喜闻乐见的文体娱乐活动,为入住老人提供精神食粮,引导入住老人积极参与文化生活。
幸福互助小院
二、取得成效
一是有效解决了村民养老问题。目前,总占地28800平米、总建筑3740平米、共有住房38套的幸福互助院已经全部投入使用。休闲广场、乡村文化舞台、文化活动中心以及内设文体活动室、便民连锁超市等设施也全面建成投入使用。在自愿申请居住的原则上,优先安排了无子女、无依无靠的老人,家庭贫困、生活困难的老人,子女无力抚养、无收入来源的老人入住。目前已安排入住20户,并协调市红十字会为每户入住老人配备了常用家具、电器、厨具、被褥、拐杖等用品,有效解决了入住老人日常生活所需。同时,丰富的集体精神文化生活,也有效解决了留守老人、孤寡老人精神空虚、生活孤独的问题,实现了梁峁山区居住分散的留守老人和孤寡老人的品质养老。
二是真正减轻了养老投入压力。养老投入不足,政府财力无法承担,一直是解决农村老有所养的难题。麻地梁村的实践表明,这种通过互助的方式筹建、互助的方式运行、互助的方式管理,大大地减轻了政府的投入,在不增加财政负担的条件下,有效的弥补了政府在农村养老投入不足的问题。同时,这种低成本的运行,也大大地减轻了入院老人个人的经济负担,使之能够长期有效运行,从根本上解决了农村老人居家没人照顾,住商业化敬老院经济负担不起的困境,形成了一条符合农村实际,有效破解农村养老难题的新路径。
三是切实满足老人的精神慰藉。人老不愿离故土,这是大多数中国人根深蒂固的传统观念。麻地梁的养老方式,就是充分照顾了老人这种观念,通过建立互助院养老模式,让老人在自己熟悉的环境里养老,离家不离村,离亲不离情,离户不离土,最大程度地满足了老年人故土难舍的情结。在具体的运行中,因为居住在幸福院里的老人彼此熟悉,能够互相照顾,又可以在一起参与集体文娱活动,真正让老年人在精神上不再孤独,在心情上充满愉悦,以精神的健康促进身体的健康,为老人幸福安康度晚年打通了新途径。
四是切实推动了乡风文明建设。麻地梁村的互助养老模式,既能够体现子女晚辈的亲情关怀,又能够体现邻里互助的乡情关怀,既保留了传统文化中孝老爱亲的味道,又凝聚了村庄情谊。通过这种亲情互助与邻里互助相互补充的模式,使子女孝敬老人的意识得到升华,也促进了邻里之间的团结互助,同时也进一步激发外出子女对家乡的热爱,激发建设家乡的热情,形成农村建设的新力量。实践表明,通过此举,在农村人口不断流动的今天,创新性地组织化了村庄,有效地强化了农村基层组织建设,有效地提升了村民的集体意识、团结意识、关爱他人意识,从整体上推动了农村乡风文明建设。
幸福互助院健身角
三、几点启示
(一)互助养老的成功实践是党的基层组织核心引领作用的集中体现。“老吾老及人之老”一直是我国传统文化中对大同社会追求的重要体现。中国共产党作为代表最广大人民根本利益的执政党,从成立之初就有着天下大同的为民情怀,这种情怀的最集中体现就是其每一个基层组织为群众服好务的具体体现。麻地梁村“幸福互助院”的实践中,从其建设、管理、运行,无不体现着该村党支部发挥核心引领作用,切实为群众服好务的情怀。该村的实践,生动的体现出只有基层组织发挥出强大组织力量,才能在生活居住分散、生产经营分散的偏远干旱梁峁山区农村形成互助的合力,形成互助养老的基础,也正是这种核心引领作用的发挥,才能在“幸福互助院”的管理、运行各个环节得以顺畅推进,在偏远山区实现了“老吾老及人之老”的朴素理想,将党的执政为民情怀体现在了具体的生动实践中。
(二)互助养老是脱贫攻坚中破解农村养老难题的可鉴之举。随着城镇化步伐加快,大量农民转入城镇打工或经商,农村“空壳化”、“空巢化”、人口老龄化、生活贫困化等问题日益凸显出来。这也是当前脱贫攻坚行动中急需要破解的难题。但当前农村的实际是,家庭养老功能不断弱化,传统养老模式受到挑战。相当一部分农村老人,特别是留守、空巢和独居老人,他们的基本生活和安全得不到应有的保障,在精神上缺少亲情关爱和慰藉。特别是像麻地梁这样的干旱梁峁山区,大多数老年人经济基础相对薄弱,相当一部分老年人基本生活还处于温饱线上,没钱养老问题比较普遍。通过建立“幸福互助院”这种以互助的模式养老,从经济保障和精神满足两个方面,都在最大程度上克服了当前农村养老的难题。这对于当前推动脱贫攻坚,解决好农村留守老人老有所养的问题,具有很好的借鉴意义。
(三)互助养老是推动农村发展与生产力释放的有效方式。从宏观上来看,让老年人参与到老年服务中去,能够释放出巨大的老年人口红利。一方面,老年人通过参与服务创造了经济价值,减轻了农村养老压力;另一方面,老年人通过接受服务,客观上解放了农村青壮年,使得他们能够将精力转移到社会生产的其他部门或者活动中去,从而生产出更多的社会福利,更好地服务于老龄事业。从微观层面上看,对于老年人来说,参与养老服务将在很大程度上改善其生活质量,老年人在生活上的彼此照料能有效弥补家庭、社会养老的不足,在精神方面的互助带给老年人的满足感更是其他养老方式所无法企及的;对于年轻子女来说,老年人之间的互助能够极大地缓解他们在身体、经济、精神方面的压力,使得他们从繁重的照料任务中部分地解脱出来,更加轻松地生活、工作。
作者：市委组织部结对帮扶麻地梁村专题调研组
本期编辑：何苗 校对：白倩